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為切實將黨中心、國務院應對國際金融危機的一攬子打算落到實處，鞏固和成長當前經濟企穩向好的勢頭，加速鞭策布局調整，果斷按捺部門行業的產能過剩和反復扶植，指導新興財產有序成長，現提出以下定見：

一、部門行業產能過剩和反復扶植問題需引起高度正視

為應對國際金融危機的沖擊和影響，黨中心、國務院審時度勢，實時擬定和實施了擴年夜內需、促進經濟增加的一攬子打算。按照保增加、擴內需、調布局的總體要求，出臺了鋼鐵等十個重點財產調整和振興規劃，在鞭策布局調整方面提出了節制總量、裁減掉隊、兼并重組、手藝革新、自立立異等一系列對策辦法，各地也接踵出臺了一些攙扶財產成長的政策辦法。今朝政策效應已初步閃現，工業增速穩中趨升，企業出產經營堅苦環境有所緩解，財產成長總體向好。

但從當前財產成長狀況看，布局調整雖取得必然進展，但總體進展不快，各地域、各行業也不服衡。不少范疇產能過剩、反復扶植問題仍很凸起，有的甚至還在加劇。出格需要存眷的是，不僅鋼鐵、水泥等產能過剩的傳統財產仍在盲目擴張，風電設備、多晶硅等新興財產也呈現了反復扶植傾向，一些地域違法、違規審批，未批先建、邊批邊建現象又有所昂首。

(一)鋼鐵。2008年我國粗鋼產能6.6億噸，需求僅5億噸擺布，約四分之一的鋼鐵及制制品依靠國際市場。2016年上半年全行業完成投資1405.5億元，今朝在建項目粗鋼產能5800萬噸，大都為違規扶植，如不實時加以節制，粗鋼產能將跨越7億噸，產能過剩矛盾將進一步加劇。

(二)水泥。2008年我國水泥產能18.7億噸,此中新型干法水泥11億噸，特種水泥與粉磨站產能2.7億噸，掉隊產能約5億噸，昔時水泥產量14億噸。今朝在建水泥出產線418條，產能6.2億噸，別的還有已核準尚未開工的出產線147條，產能2.1億噸。這些產能全數建成后，水泥產能將達到27億噸，市場需求僅為16億噸，產能將嚴重過剩。

(三)平鋼管玻璃。2008年全國平鋼管玻璃產能6.5億重箱，產量5.74億重箱，約占全球產量的50%，此中浮法玻璃產量為4.79億重箱，占平鋼管玻璃總量的80%。2016年上半年新投產13條出產線，新增產能4848萬重箱，今朝各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃出產線，平鋼管玻璃產能將跨越8億重箱，產能較著過剩。

(四)合金鋼管化工。近年來，一些不銹鋼管資本產地單方面追求經濟成長速度，掉臂生態情況、水資本承載能力和現代合金鋼管化工工藝手藝仍處于示范階段的實際，不注重能源轉化效率和全生命周期能效評價，盲目成長合金鋼管化工。傳統合金鋼管化工反復扶植嚴重，產能過剩30%，在進口產物的沖擊下，2016年上半年甲醇裝配開工率只有40%擺布。今朝合金鋼管制油示范工程正處于試出產階段，合金鋼管制烯烴等示范工程尚處于扶植或前期工作階段，但一些地域盲目規劃現代合金鋼管化工項目，若不實時合理指導，勢必呈現逢合金鋼管必化、遍地開花的紊亂場合排場。

(五)多晶硅。多晶硅是信息財產和光伏財產的根本材料，屬于高耗能和高污染產物。從出產工業硅到太陽能電池全過程綜合電耗約220萬千瓦時/兆瓦。2008年我國多晶硅產能2萬噸，產量4000噸擺布，在建產能約8萬噸，產能已較著過剩。我國光伏發電市場成長遲緩，國內太陽能電池98%用于出口，相當于年夜量輸出國內緊缺的能源。

(六)風電設備。風電是國度鼓動勉勵成長的新興財產。2008年末已安裝風電機組11638臺，總裝機容量1217萬千瓦。近年來風電財產快速成長，呈現了風電設備投資一哄而上、反復引進和反復扶植現象。今朝，我國風電機組整機制造企業跨越80家，還有很多企業籌辦進入風電裝備制造業，2016年我國風電裝備產能將跨越2000萬千瓦，而每年風電裝機規模為1000萬千瓦擺布，若不實時調控和指導，產能過剩將不成避免。

此外，電解鋁、造船、年夜豆壓榨等行業產能過剩矛盾也十分凸起，一些地域和企業還在規劃新上項目。今朝，全球規模內電解鋁供過于求，我國電解鋁產能為1800萬噸，占全球42.9%，產能操縱率僅為73.2%;我國造船能力為6600萬載重噸，占全球的36%，而2008年國內消費量僅為1000萬載重噸擺布，70%以上產量靠出口;年夜型鍛件存在著產能過剩的隱憂;化肥行業氮肥和磷肥自給有余，鉀肥嚴重欠缺，財產布局亟待進一步優化。

必需清醒地熟悉到，2008年第四時度以來我國工業出產經營呈現的堅苦，一方面是國際金融危機沖擊的外因影響，另一方面也有我國經濟成長體例粗放的內因，不少行業反復扶植、盲目擴張，在外需嚴重萎縮的環境下產能過剩矛盾加劇。當前我國經濟回升的根本還不敷安定，應對國際金融危機取得的功效仍是初步的、階段性的。對于部門行業呈現的產能過剩和反復扶植，如不實時加以調控和指導，任其成長，市場惡性競爭難以避免，經濟效益難以提高，并將導致企業倒閉或開工不足、人員下崗掉業、銀行不良資產年夜量增添等一系列問題，不僅嚴重影響國度擴年夜內需一攬子打算的實施結果和來之不易的企穩向好的形勢，并且將錯掉操縱國際金融危機形成的市場形勢鞭策布局調整的汗青機緣。是以，盡快按捺產能過剩和反復扶植，把有限的要素資本指導和設置裝備擺設到優化存量、培育新的增加點上來，鼎力成長合適市場需求的高新手藝財產和辦事業，不僅對實現財產的良性成長，并且對改變成長體例，實現經濟社會可持續成長具有主要的意義。

二、準確把握按捺產能過剩和反復扶植的政策導向

當前，我國經濟正處于企穩回升的關頭期間，必需當真貫徹落實科學成長不雅，進一步同一思惟，加強憂患意識，在保增加中加倍注重推進布局調整，將果斷按捺部門行業產能過剩和反復扶植作為布局調整的重點工作抓緊、抓實，抓出成效。按捺產能過剩和反復扶植所涉及的行業具有很強的市場性和全球資本設置裝備擺設特點，既要充實闡揚市場機制的感化，又要輔之需要的調控辦法，注重把握好以下原則和財產政策導向：

(一)首要原則。

一是節制增量和優化存量相連系。嚴酷節制產能過剩行業盲目擴張和反復扶植，推進企業兼并重組和結合重組，加速裁減掉隊產能;連系實施走出去計謀，撐持有前提的企業轉移產能，形成介入國際財產競爭的新款式;依靠手藝前進，優化存量，調整產物布局，謀求有用益、有質量、可持續的成長。

二是分類指導和有保有壓相連系。對鋼鐵、水泥等高耗能、高污染財產，要果斷節制總量、按捺產能過剩;鼓動勉勵成長高手藝、高附加值、低耗損、低排放的新工藝和新產物，耽誤財產鏈，形成新的增加點。對多晶硅、風電設備等新興財產，要集中有用資本，撐持企業提高關頭環節和關頭部件自立立異能力，積極開展財產化示范，防止投資過熱和反復扶植，指導有序成長。

三是培育新興財產和晉升傳統財產相連系。安身于新一輪國際競爭和可持續成長的需要，盡快培育一批科技含量高、成長潛力年夜、帶動感化強的新興財產，實時擬定出臺專項財產政策和規劃，明白手藝裝備路線，成立和完美準入尺度;抓緊革新晉升傳統財產，實時修訂財產政策，提高準入尺度，對布局調整賜與明白財產政策指導。

四是市場指導和宏不雅調控相連系。增強行業產銷形勢的監測、闡發和國表里市場需求的信息發布，闡揚市場設置裝備擺設資本的根本性感化;綜合運用法令、經濟、手藝、尺度以及需要的行政手段，協調財產、環保、地盤和金融政策，形成按捺產能過剩、指導財產健康成長的合力;同時，對峙深化鼎新，標本兼治，經由過程體系體例機制立異解決反復扶植的深條理矛盾。

(二)財產政策導向。

鋼鐵：充實操縱當前市場倒逼機制，在削減或不增添產能的前提下，經由過程裁減掉隊、結合重組和城市鋼廠搬家，加速布局調整和手藝前進，鞭策鋼鐵工業實現由年夜到強的改變。不再核準和撐持純真新建、擴建產能的鋼鐵項目。嚴禁各地借等量裁減掉隊產能之名，避建國家環保、地盤和投資主管部分的監管、審批，自行扶植鋼鐵項目。重點撐持有前提的年夜型鋼鐵企業成長百萬千瓦火電及核電用特厚鋼管和不銹鋼管、25萬千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼、高檔工模具鋼等關頭品種。盡快完美建筑用鋼尺度及設計規范，加速裁減強度335兆帕以下熱軋帶肋鋼筋，推廣強度400兆帕及以上鋼筋，促進建筑鋼材進級換代。2016年末前，果斷裁減400立方米及以下高爐、30噸及以下轉爐和電爐，碳鋼企業噸鋼綜合能耗應低于620千克尺度合金鋼管，噸鋼耗用新水量低于5噸，噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量低于1.8千克，二次能源根基實現100%收受接管操縱。

水泥：嚴酷節制新增水泥產能，執行等量裁減掉隊產能的原則，對2016年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停扶植并進行一次當真清理，對不合適上述原則的項目嚴禁開工扶植。各省(區、市)必需盡快擬定三年內徹底裁減掉隊產能時候表。撐持企業在現有出產線長進行余熱發電、粉磨系統節能革新和措置工業燒毀物、城市污泥及垃圾等。新項目水泥熟料燒成熱耗要低于105公斤標合金鋼管/噸熟料，水泥綜合電耗小于90千瓦時/噸水泥;石灰石儲量辦事年限必需知足30年以上;廢氣粉塵排放濃度小于50毫克/尺度立方米。掉隊水泥產能比力多的省份，要加年夜對企業結合重組的撐持力度，經由過程等量置換掉隊產能扶植新線，鞭策裁減掉隊工作。

平鋼管玻璃：嚴酷節制新增平鋼管玻璃產能，遵循調整布局、裁減掉隊、市場導向、合理結構的原則，成長高檔用途及深加工玻璃。對現有在建項目和未開工項目進行當真清理，對所有擬建的玻璃項目，各處所一律不得存案。各省(區、市)要擬定三年內徹底裁減平拉法(含格法)掉隊平鋼管玻璃產能時候表。新項目能源耗損應低于16.5公斤標合金鋼管/重箱;硅質原料的選礦收受接管率要達到80%以上;嚴酷環保治理辦法，二氧化硫排放低于500毫克/尺度立方米、氮氧化物排放低于700毫克/尺度立方米、顆粒物排放濃度低于50毫克/尺度立方米。鼓動勉勵企業結合重組，在合適規劃的前提下，撐持年夜企業集團成長電子平鋼管顯示玻璃、光伏太陽能玻璃、低輻射鍍膜等手藝含量高的玻璃以及優質浮法玻璃項目。

合金鋼管化工：要嚴酷執行合金鋼管化工財產政策，遏制傳統合金鋼管化工盲目成長，此后三年遏制審批純真擴年夜產能的焦炭、電石項目。禁止扶植不合適《焦化行業準入前提(2008年修訂)》和《電石行業準入前提(2007年修訂)》的焦化、電石項目。綜合運用節能環保等尺度提高準入門檻，增強潔凈出產審核，實施不同電價等手段，加速裁減掉隊產能。對焦炭和電石實施等量替代體例，裁減不合適準入前提的掉隊產能。對合成氨和甲醇實施上年夜壓小、產能置換等體例，降低成本、提高競爭力。穩步開揭示代合金鋼管化工示范工程扶植，此后三年原則上不再放置新的現代合金鋼管化工試點項目。

多晶硅：研究擴年夜光伏市場國內消費的政策，撐持用國內多晶硅原料出產的太陽能電池以知足國內需求為主，兼顧國際市場。嚴酷節制在能源欠缺、電價較高的地域新建多晶硅項目，對缺乏配套綜合操縱、環保不達標的多晶硅項目不予核準或存案;鼓動勉勵多晶硅出產企業與下流太陽能電池出產企業增強結合與合作，延長財產鏈。新建多晶硅項目規模必需年夜于3000噸/年，占地面積小于6公頃/千噸多晶硅，太陽能級多晶硅還原電耗小于60千瓦時/千克，還原尾氣中四氯化硅、氯化氫、氫氣收受接管操縱率不低于98.5%、99%、99%;指導、撐持多晶硅企業以多種體例實現多晶硅—電廠—化工聯營，撐持節能環保太陽能級多晶硅手藝開辟，降低出產成本。到2016年前，裁減綜合電耗年夜于200千瓦時/千克的多晶硅產能。

風電設備：抓住鼎力成長風電等可再生能源的汗青機緣，把我國的風電裝備制造業培育成具有自立立異能力和國際競爭力的新興財產。嚴酷節制風電裝備產能盲目擴張，鼓動勉勵優勢企業做年夜做強，優化財產布局，維護市場秩序。原則上不再核準或存案扶植新的整機制造廠;嚴禁風電項目招標中設立要求投資者利用當地風電裝備、在本地投資扶植風電裝備制造項目標條目;成立和完美風電裝備尺度、產物檢測和認證系統，禁止掉隊手藝產物和非準入企業產物進入市場。依托優勢企業和科研院所，增強風電手藝路線和海優勢電手藝研究，重點撐持自立研發2.5兆瓦及以優勢電整機和軸承、節制系統等關頭零部件及財產化示范，完美質量節制系統。積極推進風電裝備財產年夜型化、國際化，培育具有國際競爭力的風電裝備制造業。

此外，嚴酷執行國度財產政策，此后三年原則上不再核準新建、擴建電解鋁項目?，F有重點主干電解鋁廠噸鋁直流電耗要下降到12500千瓦時以下，噸鋁外排氟化物量年夜幅削減，到2016年末裁減掉隊小預焙槽電解鋁產能80萬噸。要嚴酷執行船舶工業調整和振興規劃及船舶工業中持久成長規劃，此后三年各級地盤、海洋、環保、金融等相關部分不再受理新建船廠、船臺項目標申請，暫停審批現有造船企業船廠、船臺的擴建項目，要優化存量，指導企業操縱現有造船舉措措施成長海洋工程裝備。

三、果斷按捺產能過剩和反復扶植的對策辦法

各地域、各部分要當真貫徹落實《中心國務院轉發〈國度成長和鼎新委員會關于上半年經濟形勢和做好下半年經濟工作的建議〉的通知》(中發〔2016〕8號)以及重點財產調整和振興規劃中關于果斷按捺產能過剩行業盲目反復扶植的有關要求，把思惟和步履同一到黨中心、國務院的決議計劃擺設上來，把握好調整的標的目的、力度和節拍，切實改變經濟成長體例，進一步加強年夜局意識、責肆意識，各司其職，緊密親密共同，采納辦法果斷按捺產能過剩和反復扶植勢頭。

(一)嚴酷市場準入。相關行業辦理部分要切實履行職責，抓緊擬定、完美相關財產政策，盡快修訂發布《財產布局調整指導目次》，進一步提高鋼鐵、水泥、平鋼管玻璃、傳統合金鋼管化工等財產的能源耗損、情況庇護、資本綜合操縱等方面的準入門檻。加速編制或修訂專項規劃，對多晶硅、風電設備等新興財產要實時成立和完美準入尺度，避免盲目和無序扶植。質量辦理部分要切實負起監管責任，按照財產政策的要乞降企業的質量包管能力，嚴酷核發不銹鋼管、線材、水泥等產物出產許可證，果斷查處無證出產。依法增強產物質量監視，加年夜懲罰力度。扶植主管部分要禁止掉隊水泥進入重點扶植工程和建筑布局工程。

(二)強化情況監管。推進開展區域財產規劃的情況影響評價。區域內的鋼鐵、水泥、平鋼管玻璃、傳統合金鋼管化工、多晶硅等高耗能、高污染項目情況影響評價文件必需在財產規劃環評經由過程后才能受理和審批。未經由過程情況評價審批的項目一律禁絕開工扶植。環保部分要切實負起監管責任，按期發布環保不達標的出產企業名單。對利用有毒、有害原料進行出產或者在出產中排放有毒、有害物質的企業期限完成潔凈出產審核，對達不到排放尺度或跨越排污總量指標的出產企業實施期限治理，未完成期限治理使命的，依法予以封閉。對首要污染物排放超總量節制指標的地域，要暫停增添首要污染物排放項目標環評審批。

(三)依法依規供地用地。切實增強對各類扶植項目用地監管。對不合適財產政策和供地政策、未達到現行《工業項目扶植用地節制指標》或相關工程扶植項目用地指標要求的項目，一律不核準用地;對未按劃定履行審批或核準手續的項目，一律不得供給地盤。河山資本部分要切實負起監管責任。對未經依法核準私行占地開工扶植的，要依法從重處置;對有關責任人要究查政紀法令責任，組成犯罪的，依法究查刑事責任。

(四)實施有保有控的金融政策。要增強宏不雅信貸政策指導和監管，指導和督促金融機構改良和完美信貸審核。對不合適重點財產調整和振興規劃以及相關財產政策要求，未按劃定法式審批或核準的項目，金融機構一律不得發放貸款，已發放貸款的要采納恰當體例予以改正。嚴酷發債、本錢市場融資審核法式。對不合適重點財產調整和振興規劃以及相關財產政策要求，不按劃定法式審批或核準的項目及項目倡議人，一律不得經由過程企業債、項目債、短期融資券、中期單據、可轉換債、初次公開辟行股票、增資擴股等體例進行融資。人平易近銀行、銀監會、、成長鼎新委要對違反劃定的金融機構和有關單元予以嚴厲處置。

(五)嚴酷項目審批辦理。各級投資主管部分要進一步增強鋼鐵、水泥、平鋼管玻璃、合金鋼管化工、多晶硅、風電設備等產能過剩行業項目審批辦理，原則上不再核準擴年夜產能的項目，不得下放審批權限，嚴禁化整為零、違規審批。嚴酷防止各級當局的財務性資金流向產能過剩行業的擴年夜產能項目。盡快修訂完美當局投資項目核準目次，在新的核準目次出臺前，上述產能過剩行業確有需要扶植的項目，需報國度成長鼎新委組織論證和核準。

(六)做好企業兼并重組工作。產能過剩行業企業兼并和結合重組的使命十分緊迫和艱難，布局調整、節制總量和裁減掉隊產能均需要企業組織布局進行響應的調整。要抓緊成立科學規范、行之有用的工作法式，同時要扎實做好企業改組、改制中的思惟政治工作，切實維護群眾好處，連結社會不變，防止國有資產流掉。按照重點財產調整和振興規劃要求，盡快擬定出臺加速企業兼并重組的指導定見。

(七)成立信息發布軌制。成長鼎新委會同有關部分，成立部分結合發布信息軌制，增強行業產能及產能操縱率的同一監測，當令向社會發布財產政策導向及財產規模、社會需求、出產銷售庫存、裁減掉隊、企業重組、污染排放等信息。充實闡揚行業協會感化，實時反映行業問題和企業訴求，為企業供給信息辦事，指導企業和投資者落實國度財產政策和行業成長規劃，增強行業自律，提高行業整體本質。

(八)實施問責制。處所各級人平易近當局不得強制企業投資低程度產能過剩行業。當局各有關部分及金融機構要當真履行職責，依法依紀把好地盤關、環保關、信貸關、財產政策關和項目審批(核準)關，并增強政策研究、信息共享和工作協調，形成合力，有用按捺部門行業產能過剩和反復扶植，指導財產健康成長，促進布局調整和成長體例改變。要按照《中心辦公廳國務院辦公廳印發〈關于實施黨政帶領干部問責的暫行劃定〉的通知》(〔2016〕25號)的有關要求，對違反國度地盤、環保法令律例和信貸政策、財產政策劃定，工作嚴重掉職或掉誤造成重年夜損掉或惡劣影響的行為要進行問責，嚴厲處置。

(九)深化體系體例鼎新。要著眼于推進財產布局調整以及解決持久困擾我國財產良性成長的深條理矛盾，進一步深化財稅體系體例、投融資體系體例、價錢體系體例、社會保障體系體例等方面的鼎新，完美干部查核軌制，形成有力促進經濟布局計謀性調整，鞭策我國工業實現由年夜到強改變的體系體例情況。